市自然资源局党组、局长杨洪利，市生态环境局党组、局长岳红星，市住房城乡建设局党组、局长李希岩，市城市管理局党组、副局长卢瑞祥

　　我们继续召开“打造一流营商环境”主题系列新闻发布会第五场。今天我们邀请到市自然资源局党组、局长杨洪利先生，市生态环境局党组、局长岳红星先生，市住房城乡建设局党组、局长李希岩先生，市城市管理局党组、副局长卢瑞祥先生出席发布会，向大家介绍本部门2024年度“一把手营商环境项目”的相关内容，并回答记者提问。

　　大家好！首先，借此机会，向长期以来关注、关心和支持我市自然资源工作的媒体记者和社会各界朋友表示衷心感谢。

　　2024年以来，市自然资源局紧紧围绕市委、市政府决策部署，进一步提升服务企业工作质效，着力推动自然资源领域营商环境优化。今年，我局推出了三项“一把手营商环境项目”：一是围绕地热资源审批，推出了地热开发“五案合一”一件事改革。二是围绕降低企业融资压力，推出了“政银企协同，助力企业不动产‘带押过户’系统集成安心办”。三是围绕保障项目快落地，推出了规划要素保障项目快落地集成改革。

　　一是实施地热开发“五案合一”集成改革。为贯彻省委、省政府关于加快推进地热能开发利用的决策部署，全面落实全省地热能开发利用现场会议精神，围绕我市地热开发难点、堵点，探索地热开发利用方案、矿山地质环境保护与恢复治理方案、地热绿色矿山创建方案、地热尾水回灌方案和地热开发水资源论证“五案合一”编制和评审。

　　二是减轻企业成本负担。实行“五案合一”前，地热开发企业承担方案编制及评审费用约35万元，实行后费用约为25万元，比原来减少30%，切实减轻企业负担。

　　三是审批效率全面提升。推进“五案合一”，方案评审“五次”变为“一次”，五案合一后的《地热开发利用综合方案》实行水利、行政审批等相关部门共同参与，一次编制，一次评审，审批时间将由7个月缩减至3个月，缩减40%以上，简化审批流程，提高审批效率，实现采矿许可证与取水许可证等事项“并联审批”。

　　一是深化“带押过户”服务模式。在现有新旧抵押权分段模式的基础上，增加抵押权变更模式和双预告登记模式，不动产业主和银行可任选以上三种模式办理“带押过户”业务，更好维护各方当事人合法权益。

　　二是强化公证提存资金监管。在企业不动产“带押过户”中创新引入公证提存机制，公证机构在银行设置公证提存账户，交易双方资金及银行资金均存入公证提存账户，实现大额交易资金监管，登记、、放款、还款无缝衔接和全流程闭环管理。

　　三是推行公证组合免费服务。协调公证机构提供不动产交易风险咨询、不动产交易买卖合同和抵押合同法律咨询、公证提存等一系列“零收费”组合服务，减少交易环节，降低交易成本。公证机构根据实时推送的登记结果信息及时清算资金，确保资金按时到账，保障不动产交易安全、便捷、高效。

　　四是优化政务增值组合服务。打好惠企政策“组合拳”，综合运用工业用地使用权转让、盘活低效闲置土地政策等政策措施盘活低效用地，助力需求企业“带押过户”登记，快速拿地投产，实现企业纾困、发展相辅相成。

　　一是规划编制调整更加高效。突出规划服务保障，对国家和省重大项目建设、灾害预防、全域土地综合整治实施等情形进行城镇开发边界及时优化，允许城镇开发边界外零星城镇建设用地布局，保障有特定选址要求的项目落地实施。优化待出让地块的详细规划调整与动态维护程序，缩短不少于30%的规划编制、审查报批时间。

　　二是条件全面优化。改革规划条件出具流程，变被动出具条件为主动谋划条件，根据年度土地出让计划，提前研究谋划，充分征求各方意见，土地出让同步出具规划条件；简化规划条件内容，规划管控要求之外的非空间治理内容不再纳入规划条件。改革优化配套设施指标核算、机动车停车位配置要求等，居住区公共服务设施实行集中配套，减少重复设置，切实减轻企业负担。

　　三是规划方案审查提速提效。优化开发项目规划方案审查流程。在土地出让前，提前开展规划建筑方案审查，进一步探索推动商业用地、营利性公共服务设施用地等开发地块的“带方案出让”工作；进一步改革规委会审议决策流程，简化会议程序，缩小上会项目范围，推进规划审批决策全面提速提效，推动项目“拿地快开工”。

　　四是竣工规划核验联合推进。提供规划核验前置技术服务，帮助建设单位提前掌握核验政策要求、技术标准；优化现场踏勘组织形式，推行联合相关部门共同参与、一次进场、联合踏勘；改革内部审批流程，推行联合审查代替会议审查机制，不断提高工作效率。

　　下一步，市自然资源局将聚焦企业发展所需所盼，持续推出更多系统集成改革事项，优化审批程序，缩减审查时限，提升便民利企服务水平，让更多改革成果惠及更多企业群众。

　　大家上午好！首先，对大家长期以来给予生态环境保护工作的关心、支持表示衷心感谢。根据市委、市政府工作部署，我局确定了推行排污许可“一证式”管理，提升环境监管效能项目作为2024年度“一把手”营商环境项目，下面介绍一下项目有关情况。

　　首先介绍一下项目建设的必要性。排污许可证是企业守法、部门执法和社会公众监督的主要依据，该项目以“靠前服务帮准入、并联审批提效率、优化监管少打扰”为核心内容，力争通过积极探索机制创新，不断提升环境管理和服务水平，以现代化、系统化的环境监管方式助力企业健康规范发展。

　　其次介绍一下项目建设内容及作用。该项目主要建设内容：一是及时获取企业需求，提前介入，帮扶企业新建项目尽快完善环保手续。二是推进建设项目环评审批与排污许可证核发一体化办理，压缩办理时限，提高审批效率。三是创新优化执法方式，落实监督执法正面清单制度，大力推进非现场执法，减少入企检查频次。主要作用为：全面推行排污许可“一证式”监管，进一步优化执法方式，规范执法行为，提高执法效能。全面推进多种非现场执法手段创新，运用科技执法技术锁定监管重点，落实正面执法清单制度、轻微违法行为免罚制度等各项措施，切实解决企业反映的现场执法偏多问题，既显著提升监管效能，维护公平的市场竞争秩序，又能及时依法打击违法违规企业。

　　最后介绍一下项目的推进措施。一是建立信息互通机制。联合行政审批等部门定期互通信息，提前介入帮扶企业完善相关环保手续，从环境管理源头帮扶企业降低环境违法风险。二是建立并联审批机制。联合行政审批服务局试点推进环评和排污许可一体化办理，实现建设项目环评审批与排污许可证核发“同步受理、同步审批、同步发证”，从建设项目环境准入上提高审批服务效率。三是创新环境执法方式。依托排污许可管理平台、生态环境大数据平台，充分利用在线监控、走航监测、无人机等先进设施开展非现场执法检查，对守法企业无事不扰、对违法企业利剑高悬。四是严格落实监督执法正面清单制度和行政处罚裁量基准规定中的轻罚免罚情形，严格规范公正文明执法，不断提升行政执法社会满意度和群众认可度。

　　下一步，我局将紧紧围绕市委、市政府决策部署和全市发展大局，高标准推进“一把手”营商环境项目建设工作，坚持各项工作都有目标、有计划、有督查、有考评、有奖惩，凝心聚力提高服务企业水平，为持续推进环境质量改善、全面优化营商环境作出积极贡献。

　　大家上午好！首先，我代表德州市住房城乡建设局，向新闻界的朋友、向关心支持住建事业发展的社会各界朋友表示诚挚感谢。

　　房地产一头连着民生、一头连着发展，关系人民群众切身利益，关系经济社会发展全局。党中央提出，“更好满足居民刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展”，这既需要政府加强对房地产开发行为的监管，也需要深化对企业的指导帮扶。去年，我市深入推进房地产领域“放管服”改革，创新推出房地产开发项目全周期、全流程、全要素“三全”集成服务改革，组建区级“一官两员”队伍和市级专家指导组，对企业进行现场、及时、专业的服务，为所有在建在售项目解决问题3000余项。这项改革推动了房地产监管服务由被动变为主动，自末端走向前端，从单一转为综合，实现了稳市场、防风险、促转型三效合一，得到住建部董建国副部长的批示、范波副省长的肯定，去年11月16日，全省现场会在我市召开，省住建厅王玉志厅长向全省推介我市做法。

　　当前，房地产市场面临供求关系发生重大变化的新形势，住房发展已经从总量短缺转为结构性供给不足，进入结构优化和品质提升的发展时期，人民群众对住房的需求逐步从“有没有”转向“好不好”，房地产行业发展已经走到转型升级的关键节点。我们将进一步加大工作力度，不断完善工作机制，丰富实践载体，推动“三全”集成服务走深走实。一是建强“一官两员”服务队伍。“一官两员”是指为每个项目配备一名首席服务官、一名帮办员和一名督办员，首席服务官牵头服务工作，帮办员帮助办理手续，督办员督促落实法规制度要求。今年，我们将重点指导各县市区整合相关部门力量，配齐配强工作队伍，健全完善“服务官吹哨，各部门报到”的响应机制6t体育app。“一官两员”主动下沉进项目、看现场、疏堵点、督进度、解难题，保障高效率的建设速度、高水平的建设品质，实现企业“办事不求人、遇事不闹心、发展增信心”。二是优化“三全”集成服务平台建设。去年，我们建成了“三全”集成服务线上信息平台，将全市所有在建在售房地产开发项目纳入管理，实时更新土地出让、开发建设、销售、竣工、物业等全周期信息，实现了随时调取、一键查询。今年，我们将持续做好数字赋能，优化完善功能，扩大业务协同覆盖面，提高智慧化服务监管水平。三是开展精准有力的帮扶活动。比如送政策上门。在服务指导中，广泛听取企业意见建议，结合上级要求、市场动向、我市实际，制定出台一批稳市场促消费的措施清单，第一时间向企业和群众解读。比如送。在开发建设阶段，帮助企业办理开工前手续，指导企业落实质量管控和扬尘防治措施；在竣工交付阶段，组织业主参加“先验房后交房”活动；在销售阶段，组织企业参加房产交易会。比如送技术上门。充分发挥行业协会专家作用，开展业务大讲堂活动，围绕质量安全、建筑节能、绿色建筑、装配式建筑等关键环节，组织专家培训，帮助企业掌握技术要点。四是不断提升住宅品质。指导企业全面落实《德州市高品质住宅开发建设指引》，从产品定位、产品设计、施工管理、配套服务上进行创新提升，全力打造质量好、功能优、配套全、服务优的高品质住房，更好满足人民群众多样化住房需求。

　　做好房地产工作，对助力百姓安居乐业、畅通国民经济循环、防范金融风险、增强人民群众获得感幸福感安全感等具有重大意义。市住建局将扛牢责任，发挥职能优势，通过深化“三全”集成服务，为企业发展、项目建设保驾护航，为持续优化营商环境、助力全市经济高质量发展贡献力量。

　　近年来，市城市管理局按照市委、市政府工作部署，认真组织实施“一把手营商环境”项目，以切实提升城市管理服务效能为导向，坚持精细化管理、高质量服务。针对有排水接入、绿化带开口、道路挖掘等业务需求的企业，市局提供“订单式”“保姆级”服务，努力为企业营造更优质、更便捷、更高效的营商环境。下面,我为大家介绍“推行市政设施建设类‘一件事’，促进监管服务提质增效”。

　　随着城市规模的不断扩大，企业厂区、商业区或住宅小区等项目新建、改建、扩建时，经常会遇到排水管道接入、绿化带开口、人行道拆除及路面的恢复顺接等问题。我局大力优化市政设施建设类审批事项的事前、事中、事后监管服务，在服务效能上做“加法”，在服务时限上做“减法”，用心用情做好服务保障，实现市政设施建设类审批事项事前沟通再提效、事中服务再优化、事后监管再升级。

　　通过此项改革，优化各企业办理道路挖掘、占用绿化等市政设施事项的办理效能，真正实现“简易办、高效办”，提速增效为市场主体解忧纾困。同时，做好企业周边配套市政基础设施管理，提升道路、排水、路灯、绿化、保洁等设施精细化管理水平，优化企业周边城市环境，助力企业高质量发展。

　　（一）推行“保姆式”跟进模式。成立服务工作组，明确专门科室和专业人员负责服务对接，主动靠前、提前介入，全面告知办事流程和注意事项，并明确“一对一”负责人，留下服务电线小时“保姆式”咨询服务。涉及排水管道接入的，会提前告知雨污管道位置、管径、走向等信息，提供施工技术规范；涉及绿化苗木移植的，无偿提供专业性技术指导服务，切实解决企业养护人员在苗木养护管理中遇到的困难和问题。

　　（二）启动“定制式”专属服务。我局把企业需求放在第一位，按照“企业点单、接单”的工作思路，量体裁衣，启动个性化“私人定制”，一企一策，精准及时，做到“全覆盖、快响应、速解决”。接到审批许可联办通知后，根据企业“订单”，积极对接、配合审批部门进行现场勘察核量，为企业提供量身定制的“个性化”工程技术方案。

　　（三）实行“限时式”承诺机制。接到市政设施建设类审批许可联办通知后，原则上按照“1131”的时限要求快速办理：接到市政设施建设类审批许可联办通知后，1个小时内专人专项与申请方做好对接；1个小时内勘察现场并完成苗木迁移、道路挖掘等相关事宜的现场清点、线个工作日内完成涉绿化项目苗木迁移；1个工作日内完成涉市政道路、市政设施项目建成恢复后现场验收，当即出具整改意见或完成验收，最大限度缩短投入使用的时限，为市场主体经营融入温度、提升速度。

　　（四）当好“绣花式”城市管家。充分发挥城市管理助推营商环境改善的“润滑剂”作用，对企业、市场、商场周边的市政设施、公园绿地、园林绿化、环境卫生进行精细管理，不断提升市政设施的智能化、便利化水平，确保道路平整、排水畅通、路灯明亮、环境整洁、景美宜业，创造良好的营商环境。

　　营商环境没有最好，只有更好。我局将进一步聚焦重点领域和关键环节持续攻坚克难，有的放失的解决好市政设施建设类审批事项推进过程中的痛点难点问题，出实招、求实效，努力让企业更放心、更安心、更暖心，为优化我市营商环境、推进经济社会高质量发展作出贡献。

　　感谢您的提问。全周期是指房地产开发项目自土地出让至物业进驻正常运维的整个时间周期。全流程是指项目从落实土地规划条件、建设条件到竣工交付所有审批事项流程。全要素是指项目开发涉及土地、劳动力、资本、技术、数据等各类资源要素。

　　为有效落实“三全”集成服务，前期我们从明确服务内容、成立服务队伍、建立服务机制等方面形成了一套服务体系。一是印发了《关于对全市房地产开发项目开展“三全”集成服务的实施意见》，围绕土地出让及规划、开发建设、商品房销售、竣工交付、物业管理形成5大阶段23项服务内容。二是召集15个职能部门成立联席会议，建立部门协作机制，实行联合办公、联合核验6t体育app、联合会审、联合执法。三是从自然资源、住建、等部门及行业专家中选派骨干力量，组建市级联合服务指导队伍，每月到项目开展一次帮扶。为每个项目配备“一官两员”，盯靠帮扶项目。四是建立了包含“例会+专题会”制度、提级办理制度、“四色”管理制度为内容的服务体系。“一官两员”每周开展一次现场服务，每个工程节点必到；区住建部门每周召集一次会议，集体研究解决问题；市级指导组每旬召开一次例会，每月开展一次全覆盖帮扶，随时随地研究解决项目问题；对涉及多部门的事项、需市政府解决的问题，进行提级办理，真正保障了惠企政策宣传到位、企业问题收集到位、问题跟踪解决到位、企业办事服务到位、监督政策落实到位。

　　问：近年来，我们关注到污染源自动监控、无人机、走航监测、遥感监测等非现场监管手段在生态环境执法领域应用比较广泛，协助生态环境部门发现了很多违法案例。请问我市将如何进一步提升非现场执法监管的能力水平？

　　答：感谢这位记者提问。我市主要做法是这样的：一是进一步丰富并准确运用非现场监管手段，推动企业守法新常态。运用视频监控、在线监测系统等“非现场”手段，实时监控全市重点行业企业的生产情况，及时发现企业设备故障、数据异常等问题，使排污单位时刻保持不能违法排污的警惕性、推动自觉守法成为新常态。二是持续“出实招”，多措并举，提升非现场执法效能。定期开展自动监控执法业务培训和“体检式、教学式”检查，提升执法人员实战应用能力。持续推进无人机、走航监测、遥感监测等新型技术手段应用，逐步建立具有德州特色的立体执法模式。

　　一是提高审批效率。将地热开发利用行政审批要件有关地热开发利用方案、矿山地质环境保护与恢复治理方案、地热绿色矿山建设方案、地热尾水回灌方案、水资源论证等五个方案合并编制为《地热开发利用综合方案》一个方案，合并进行审查论证，审批时间将由7个月缩减至3个月，有效破解了企业在办理手续过程中不同报告，多次上会，反复审查的问题。

　　二是节约企业成本。“五案合一”适用于地热开发企业办理取水许可，采矿许可，企业无需编制“五个”方案，改变“五个方案五次评审”传统模式，有效破解了企业在采矿许可和取水许可手续办理中，审查报告多、费用成本高等问题，可进一步降低企业负担，助企纾困。

　　三是优化审批流程。实现采矿许可证与取水许可证等事项“并联审批”，推行联合水利，行政审批等相关部门共同参与，推动我市地热开发利用“多评合一”“多审合一”；实现地热采矿许可证与取水许可证合并办理，优化审批流程，减少企业办事环节，进一步助力营商环境优化提升。

　　请问市局卢局长，刚才您提到，企业、商业区或住宅小区等项目新建、改建、扩建时，经常会遇到排水管道接入、绿化带拆除、人行道拆除及路面的恢复顺接等问题。请您介绍一下，办理这类事项的大体流程是怎样的，市局又是如何为企业提供服务的呢？

　　感谢记者朋友对工作的关心关注。2023年全年我局办理市政设施建设类审批事项共472件，为超过400个项目提供了“订单式”“保姆级”服务，得到各类市场主体的一致肯定。今年，我们在以往的基础上，对办理市政设施建设类审批事项进行流程再造，主要是以下流程：

　　一是靠前一步，主动服务对接。我局明确专人负责此类事项的服务对接工作，对有道路挖掘、苗木迁移、绿化带开口等需求的企业，服务工作组会主动靠前、提前介入，全面告知办事流程和注意事项，并明确“一对一”负责，留下服务电线小时“保姆式”咨询服务。

　　二是限时对接，办理审批手续。企业需要到行政审批部门进行申请登记，提出业务需求。我局在接到行政审批部门的联办通知后，会安排服务工作组于1个小时之内与申请单位进行对接沟通，明确申请单位的具体需求。

　　三是联合勘验，制定施工方案。服务工作组会根据企业“订单”，联合市政、园林、环卫、通讯、供电等单位进行现场勘察，对项目涉及迁改的市政设施、绿化苗木、环卫设施、地下管线等设施实际情况，为企业制定专属工程技术方案。

　　四是强化指导，做优“全过程”服务。坚持“一线工作法”，结合企业需求提供“一对一”服务保障和技术指导，施工过程中，做好指导工作，对施工工地定期巡查，带领专业队伍到工程现场查看项目情况并进行技术指导。工程结束后，及时组织验收，确保新接入市政设施尽早投入使用发挥效能。

　　简化流程、优化服务的效果好不好，市场主体最有发言权。我们将主动听取企业意见，持续推进“极简办、便捷办”，让办事环节再减少，服务效能再提高，努力当好服务企业群众的“店小二”，切实增强企业、群众的获得感和幸福感。

　　提问环节到此结束。刚才，几位发布人分别就本部门承担的“一把手营商环境项目”的相关内容进行了解读，并回答了记者提问。请各媒体做好宣传报道。如需进一步了解情况，请与市营转办联系，电线。今天的发布会到此结束。谢谢大家！